presentacion final: planes sociales en Esquina

ASIGNATURA: ORGANIZACIONES SOCIALES Y SITUACIONES DE RIESGO
PROFESOR: HUGO FLORES
CURSO: 3º POLIMODAL
DIVISION: HUMANIDADES

TEMA:
“PLANES SOCIALES EN ESQUINA”


INTEGRANTES:

PIAGGIO MARA MURIEL
RAMIREZ ROSA MARCIA

INDICE

EFECTOS DEL PLAN JEFES DE HOGAR EN ESQUINA.
PROGRAMA “SI ESTUDIAS GANAS MAS” 2
NOCIONES HISTORICAS Y TEORICAS SOBRE LAS
POLITICAS SOCIALES 3
Autoridades de Aplicación 5
Organismos de Control 6
Organismos Ejecutores 7
PLAN JEFES DE HOGAR EN ESQUINA 9
CONCLUSION 13

EFECTOS DEL PLAN JEFES DE HOGAR EN ESQUINA
PROGRAMA “SI ESTUDIAS GANAS MAS”

En la siguiente monografía analizaremos las actividades del plan social Jefes y Jefas de Hogar, para responder a una hipótesis planteada: esta consiste en nuestra observación de que estos planes comenzaron evidentemente como simple asistencialismo, pero actualmente están comenzando a reinsertar a sus beneficiarios en el mercado laboral.
Una serie de hechos cotidianos nos llevan a preguntarnos sobre esta hipótesis; el más sobresaliente es el intercambio realizado por los Jefes y Jefas de Hogar: en lugar de realizar las correspondientes contraprestaciones, tienen la posibilidad de retomar sus estudios primarios, secundarios o terciarios según el caso.
Este cambio, al parecer positivo, nos estimuló realizar una investigación para averiguar si realmente el Plan esta dando buenos resultados o no.




NOCIONES HISTORICAS Y TEORICAS SOBRE LAS POLITICAS SOCIALES
Las políticas sociales intentan dar respuestas que protejan y garanticen los derechos básicos y universales de los habitantes del país, entre ellos los derechos a la sanidad, vivienda, educación, servicios sociales, pensiones de jubilación y protección del empleo y el empleado.Estas políticas están dirigidas principalmente a los sectores excluidos del sistema laboral y a aquéllos que se encuentran más desprotegidos.[1]
Ellas nacen con el Estado de Bienestar, en el siglo XIX, cuando se comienza a observar que el libre juego de mercado, lejos de satisfacer las demandas de todos los individuos, produce una polarización creciente de la sociedad sobre la base de una gran desigualdad. La emergencia del capitalismo obliga al trabajador a plantarse una situación de responsabilidad personal. En el siglo XIX se observa el crecimiento de los conflictos sociales, que llegan a convertirse en olas revolucionarias. Estos conflictos tienen su base en estas fuertes contradicciones sociales. Es en Alemania, país donde el partido socialista se desarrollaba en mejor forma, donde podemos situar el origen histórico el Estado Benefactor. El Canciller Otto Von Bismarck implantó el seguro social, fenómeno que plantea una ruptura con las anteriores políticas de beneficencia. En primer lugar, porque estaba destinada al asalariado, y en segundo lugar, porque tenia características automáticas, evitando así la discriminación.
A su desarrollo contribuye la teoría económica de Keynes, según la cual “es posible, por métodos democráticos y sin alterar los fundamentos de la economía, llegar a la supresión del desempleo, aumentando la capacidad adquisitiva de las masas mediante un incremento de la producción. Y todo ello se logra aumentando la intervención del Estado en la economía y manteniendo la propiedad privada”[2] . Ella nace luego de la crisis del 30 y se desarrolla recién después de la 2da posguerra. Su objetivo central es regularizar el ciclo económico y evitar nuevas crisis como la vivida. Logra esto a través de la utilización en forma discrecional de la política fiscal monetaria o crediticia. [3]
Argentina, desde las primeras décadas del siglo XX, fue pionera en América Latina en el desarrollo de políticas sociales. Esto se atribuyó a la confluencia de varios factores, fundamentalmente a las características del modelo económico, dinámico y fuertemente demandante de mano de obra, y el importante grado de desarrollo alcanzado por el movimiento obrero organizado.
En definitiva, se observa desde las primeras décadas del siglo XX una preocupación por atender a los asalariados. En 1904 se dio una cobertura social a todos los trabajadores de la administración central del Estado. A mediados de la década del 40, el gobierno peronista produjo una gran expansión del aparato estatal y su oferta de actividades, potenciando los instrumentos keynesianos que venían utilizándose. La política social del peronismo durante los primeros gobiernos de Juan Domingo Perón era la integración a través del trabajo.
Las principales críticas que se plantean al Estado de Bienestar están centradas en tres grandes temas: su excesiva burocratización, la monopolización de la oferta y la falta de eficiencia del sistema, y la creciente tensión financiera derivada de la necesidad social y económica de satisfacer demandas sociales en aumento, y la limitación para obtener recursos de la recaudación impositiva. [4]
En la Argentina, entre las políticas sociales desarrolladas últimamente, está el Programa Jefes de Hogar, que comenzó a gestionarse a principios de 2002 como respuesta a la inclusión social para más de dos millones de mujeres y hombres, afectados por una crisis sin precedentes en nuestro país. Es indispensable proveer una red de servicios de empleo que opere inclusivamente hacia aquellas personas con una desvalorizada calificación en el mercado del trabajo, proporcionando las herramientas necesarias para su inserción laboral.[5]
Quienes acceden al Programa Jefes de Hogar debe reunir las siguientes condiciones:* Ser argentino, nativo o naturalizado, o extranjero radicado en el país.* Ser jefe o jefa de hogar y encontrase en situación de desocupación.* Tener al menos un hijo menor de 18 años, o haberse encontrado en estado de gravidez al momento de la inscripción, o tener hijos de cualquier edad con discapacidad.* Los hijos en edad escolar deberán ser alumnos regulares. * Los hijos deben cumplir con el calendario de vacunación obligatorio.
Todo beneficiario titular percibe una suma mensual de $150.- en forma directa e individual.A cambio deben realizar contraprestaciones para las cuales deberán tener una dedicación horaria diaria no inferior a cuatro (4) horas, ni superior a seis (6).La inscripción al programa fue gratuita y se realizó entre el 4 de abril y el 17 de mayo de 2002.Todos los trámites son personales y no admiten ningún tipo de intermediario.[6]


AUTORIDADES DE APLICACIÓN
Determinan las acciones que se llevan adelante y su reglamentación.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
*Constitución de los consejos consultivos en los ámbitos provincial, municipal y barrial y están integrados por los trabajadores, los empresarios, las organizaciones sociales y confesionales de cada jurisdicción y por los niveles de gobierno que correspondan. *Descentralización operativa en cuanto a su ejecución (provincias e intendencias): el control de los planes está a cargo de los consejos consultivos de cada localidad.
*Creación del Registro de Empleadores, destinado a la inscripción de todas las empresas, instituciones públicas y privadas dispuestas a incorporar a los beneficiarios del programa al desarrollo de actividades laborales, mediante la suscripción de los correspondientes convenios en los niveles nacional, provincial o municipal.
*Administración de un sistema mediante el cual se establecen los trámites de inscripción e incorporación de los beneficiarios y los procesos administrativos e informáticos atinentes al circuito de liquidación y pago del beneficio.*Establecimiento del 0800-222-2220 para la recepción de consultas y denuncias acerca del Programa Jefes de Hogar.

Municipios
*Coordinar la inscripción y registro de los beneficiarios en cada localidad, así como de delegar estas tareas a las oficinas habilitadas.




Consejos Consultivos
Los Consejos Consultivos Municipales, Comunales o Barriales se conforman a partir de la convocatoria que realice el Municipio para tal fin. Están integrados por representantes de:
Gobierno Municipal o Comunal (con carácter de Coordinador)
Organizaciones de trabajadores
Organizaciones empresariales
Organizaciones sociales
Organizaciones confesionales
La conformación de los integrantes del Consejo Consultivo Municipal, Comunal o Barrial debe ser enviada a la Provincia o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a la Gerencia de Empleo del MTEySS. Estos Consejos tienen como funciones:
Orientar a los organismos ejecutores para la presentación de proyectos/actividades.
Efectuar el control formal de la constitución social y estatutaria de los organismos ejecutores y evaluar la idoneidad para la ejecución de actividades dentro del marco del Programa.
Autorizar a los Organismos ejecutores para la presentación de actividades o proyectos.
Realizar un dictamen por cada uno de los proyectos/actividades presentados.
Elevar al Municipio los proyectos/actividades evaluados con su correspondiente dictamen, a efectos de asignar beneficiarios/as.
Controlar el procedimiento de adjudicación de beneficios.
Una vez iniciadas las actividades/proyectos, el Consejo Consultivo Municipal Comunal o Barrial será el responsable de monitorear la ejecución de las/los mismas/os, así como el correcto desempeño de los Organismos Ejecutores.
Control y seguimiento del desarrollo de ejecución de las tareas asignadas a los/as beneficiarios/ as en el ámbito municipal.
Verificar que los beneficiarios den cumplimiento a las contraprestaciones establecidas.
Presentar las solicitudes de baja con firma de su presidente y secretario, y con la ratificación del Intendente municipal correspondiente, a la DIRECCION NACIONAL DE PROMOCION DEL EMPLEO.
El Consejo Consultivo Municipal, Comunal o Barrial remitirá al Consejo Consultivo Provincial y a la Gerencia de Empleo y Capacitación Laboral (GECAL) de su jurisdicción, un Informe acerca del desarrollo de cada una de las actividades/proyectos y el cumplimiento de la contraprestación por parte de los/as beneficiarios/as de acuerdo al ANEXO C de la presente.
Si el Consejo Consultivo Municipal, Comunal o Barrial no remitiera los correspondientes ANEXOS C a la GECAL deberá informar dicha irregularidad al Consejo Consultivo Provincial, quien tomará intervención. [7]
En nuestra ciudad, el presidente del concejo consultivo es el Sr. Angel Ramirez, y sus secretarias son todas jefas de hogar.


ORGANISMOS DE CONTROL
Fiscalizan la correcta implementación del programa

Comisión de Tratamiento de Denuncias de los Programas de Empleo (CODEM)
· Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo Comisión de Tratamiento de Denuncias de los Programas de Empleo (CODEM)
· Unidad de Auditoria Interna (UAI)
· Sindicatura General de la Nación (SIGEN)
· Procuración General de la Nación: Unidad Fiscal de Investigaciones de la Seguridad Social (UFISES)
· Consejo Nacional de Administración, Ejecución y Control (CONAEyC)
La Codem tiene como misión recibir denuncias y reclamos.
Denuncias: irregularidades en el otorgamiento del beneficio, el incumplimiento de requisitos, la eventual aparición de gestores o intermediarios, el incumplimiento de las contraprestaciones, faltas graves cometidas por los organismos ejecutores en perjuicio de los beneficiarios, entre otras cuestiones.
Reclamos: podrán hacerlos aquellas personas que, sin motivo aparente, hayan sido excluidas del programa o no hayan percibido el pago de uno o más meses.

Unidad Fiscal de Investigaciones de la Seguridad Social (UFISES)
*Controla implementación del programa Jefes y Jefas de Hogar, instituido por decreto 565/2002, conforme a derecho.


ORGANISMOS EJECUTORES
Los organismos ejecutores son aquellos de carácter público o privado sin fines de lucro que participan en el programa, proponiendo actividades o proyectos con el objetivo de incorporar a beneficiarios para que realicen una contraprestación. Para ello, deben estar habilitados como tales por el Consejo Consultivo Municipal o Comunal. Las propuestas de actividades o proyectos de contraprestación deberán ser presentados en el formulario Descripción de Actividades (Anexo IV) ante el Consejo Consultivo Municipal, Comunal o Barrial.
*Será su responsabilidad durante la ejecución de actividades o proyectos a su cargo:

• Garantizar la provisión de los insumos necesarios para la realización de las actividades propuestas.

* Distribuir tareas para la totalidad de los beneficiarios asignados a cada proyecto.

* Controlar la asistencia de los beneficiarios con un registro adecuado para tal finalidad.

* Asegurar las condiciones de higiene y seguridad de los lugares donde se realizan las tareas.

* Brindar la información requerida durante las visitas de supervisión. [8]




PLAN JEFES DE HOGAR EN ESQUINA

Alfabetizarán a 7 mil beneficiarios del plan Jefes y Jefas de Hogar
Fecha Publicación: Viernes, 26 de Enero de 2007

A partir de un convenio, este año se alfabetizará a siete mil adultos beneficiarios del plan Jefes y Jefas de Hogar.

Con el objetivo de garantizar educación en sectores más vulnerables, este año se ampliará el número de adultos que recibirán instrucción.Según informaron integrantes del plan de Alfabetización para Jefes y Jefas de Hogar del Ministerio de Educación de la Provincia de Corrientes, este año se extenderá a siete mil beneficiarios. El año pasado, el programa se aplicó con total éxito y llegó a cuatro mil adultos, quienes empezaron o continuaron con la formación escolar. De acuerdo con lo que contaron, a partir de un convenio entre el Ministerio de Educación de la Provincia y el Ministerio de Trabajo de la Nación, no solo que se renovó el acuerdo, sino que además se amplió el número de hombres y mujeres que serán privilegiados.“En este ciclo lectivo, tenemos el desafío de educar a siete mil adultos que perciben el plan social. Estamos muy contentos porque se extenderá a tres mil personas más”, manifestó uno de los profesores que lleva adelante el plan.
Según contó, el compromiso fue celebrado en diciembre, en el marco de un acto en donde en representación de la provincia, dos alumnos recibieron el certificado de terminación escolar de mano del Ministro de Trabajo, Carlos Tomada, el Ministro de Educación de la Nación, Daniel Filmus.En este sentido, desde la cartera local, afirmaron que a partir de febrero comenzará la etapa de convocatoria de personas interesadas en aprender. En tanto que las clases comienzan en marzo.Se trata de un procedimiento que ofrece la posibilidad de iniciar o continuar los estudios.“Está dirigido a adultos que perciban Jefes o Jefas de Hogar. Como contraprestación, ellos podrán acceder a formación primaria, secundaria o terciarias”, explicaron.Las clases -según la zona-, se realizan en clubes, parroquias, sedes sociales. Los encuentros tienen carácter de presencial -de lunes a viernes- o semipresencial -tres días de la semana-. “Los alumnos reciben todos los materiales necesarios para sus labores escolares”, indicaron.“Quienes nunca cursaron, deberán rendir 26 libros. Depende de los años que adeuden, será el tiempo de formación”, expresaron.En tanto que aquellos que opten por la continuidad de materias universitarias, tendrán que presentar certificados de alumnos regular.Además reciben un crédito de 50 pesos, como forma de incentivo o bien para destinarlo a la compra de útiles o fotocopias.Los interesados en la propuesta podrán recibir mayor información, a partir de febrero en el área de educación para Jefes y Jefas de Hogar dependiente del Ministerio de Educación, ubicado en La Rioja 665. [9]

Contraprestación de los Planes de Jefes y Jefas de Hogar

En la ciudad de Esquina, alrededor de 1500 personas son beneficiarias del plan trabajar. Más del 70% de ellas son mujeres. (Oficina de Empleo.- Esquina.- 2007)
.Los Beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar, con solo el hecho de cursar estudios en Centros e Instituciones dependientes de La Coordinación de Regímenes Especiales y Educación No Formal dependiente de la Secretaría de Educación, cumplen con la Contraprestación de dicho Plan, en virtud del convenio firmado entre la Secretaría de Empleo y el Ministerio de Gobierno, Justicia y Educación.
El Plan “Si Estudias, Ganás Más” consiste en una beca de $50 mensuales y la provisión de los útiles escolares necesarios, a cambio del retorno del adulto beneficiario a instruirse en el nivel educativo que le corresponda:
§ Alfabetización (plan Cuajhá Porá): Su duración es de 9 meses como mínimo, con una carga horaria de 6 horas semanales. Es llevado adelante por el Ministerio de Educación y Cultura a través de la Dirección de Ciencias y Tecnología. Tiene en funcionamiento 337 centros alfabetizadores con un total de 4.135 alfabetizados en lo que va del Programa Cuajá Porá. Los centros funcionan en salones comunitarios, parroquias, centros de usos múltiples, sindicatos e instituciones educativas. Sus objetivos son:
- Disminuir los índices de analfabetismo existentes en el marco de una concepción de educación permanente que contempla la creación de espacios educativos, que aseguren a la población excluida la construcción de capacidades integrales y polivalentes que les permitan intervenir socio-comunitariamente como actores sociales autónomos y responsables de su accionar.
- Capacitar y formar docentes para atender las características y demandas del educando adulto.[10]
En Esquina hay alrededor de 100 personas cursando este nivel, distribuidas en los 17 centros establecidos para este fin.

§ Terminalidad Primaria: se retoma desde el año en que la persona haya abandonado la escuela primaria. Existen 2 modalidades: una para los que abandonaron en 7mo año y la otra para los que abandonaron a edad más temprana. Es necesario tener 80% de asistencia mensual a clases.
En Esquina estudian 14 personas en este nivel, en la Escuela para Adultos nº 10.
§ Terminalidad secundaria: se retoma desde el año en que la persona haya abandonado la escuela secundaria. Es necesario aprobar todas las materias, ya que se trata de una beca. En nuestra ciudad, estos estudios son cursados por 14 personas en la Escuela Nocturna Dalma Lemos de Mancini.
§ Terminalidad terciaria: existen dos modalidades: una de ellas se dicta en el Instituto de Formación Docente Dr. J. Alfredo Ferreira, y las opciones son: Tecnicatura en Turismo; Tecnicatura Rural y profesorados en EGB1 y EGB2 y Biología. En ella se cuentan actualmente con 33 alumnos beneficiarios del Plan, distribuidos en las 4 carreras que ofrece el IFD (IFD Dr. José Alfredo Ferreira, 27-08-2001). La segunda, para la que hubo tres inscriptos en Esquina, dos de los cuales ya se recibieron, es la opción universitaria en cualquier parte de la provincia. En nuestro caso, las opciones son abogacía, agronomía, entre otras.
§ Cursos de Formación Profesional: estos se dictan al margen de la jurisdicción del Ministerio de Educación. Próximamente en Esquina se iniciarán dos: uno de computación y el otro de electricidad. Ambos se darán inicio el 20 de agosto.
Para acceder a esta posibilidad es necesario presentar:
§ Una constancia de inscripción de alumno regular;
§ Fotocopia de documento personal y de CUIL;
§ Ultimo comprobante de cobro emitido por el cajero.
Además, mensualmente es necesario presentar una constancia de asistencia para recibir la remuneración correspondiente.
Actualmente son alrededor de 160 personas las que decidieron canjear la contraprestación por el retorno a la escuela. Este es el segundo año en que se realiza este plan en nuestra ciudad, pero además se realiza en todos los departamentos de nuestra provincia.
En una entrevista con el Secretario del Consejo Consultivo Local, el Sr. Ángel Ramirez, este afirmó : “yo tuve la oportunidad de asistir a reuniones de concientizacion y control del Plan Si Estudias Ganás Más, y puedo decir que sus beneficiarios están muy satisfechos con el canje que realizaron, si bien no se trata de un cambio, porque al terminar los estudios ellos pueden volver a la posición en la que estaban antes de comenzar sus estudios; es decir que pueden volver a contraprestar […]. Lo más importante no es solo que estén contentos con ello, sino que le están sacando el máximo provecho posible.”






CONCLUSION
Si bien la hipótesis planteaba que los beneficiarios del Plan Jefes de Hogar se están reinsertando en el mercado laboral, y aunque el objetivo del Plan Si Estudias Ganas Más es precisamente ese, todavía no se puede afirmar que ese objetivo es efectivamente real. Esto se explica de una manera muy sencilla: la reinserción escolar que se esta llevando a cabo no es una solución cuyos resultados puedan notarse a corto plazo, aunque el tiempo de realización de este plan en nuestra ciudad es corto. Por lo tanto será necesario esperar a que se comiencen a vislumbrar los efectos de la educación en la inserción laboral de los beneficiarios del Plan.
Sin embargo, haciendo números es fácil darse cuenta de que el porcentaje de personas que decidieron cambiar la contraprestación por el retorno a la escuela es en realidad mínimo: recordemos que de un total de 1500 personas beneficiarias del plan, solo 160 hicieron el canje. Esta realidad habla del escaso interés de las personas en completar sus estudios, tal vez por el desconocimiento de la utilidad de los mismos. Posiblemente como complemento del plan es necesario realizar alguna actividad de concientización, o bien hacer obligatorio el canje. De lo contrario estas personas, lo quieran o no, seguirán siendo dependientes del plan trabajar y de la eterna juventud de sus hijos para subsistir.
Por nuestra parte, podemos concluir que las buenas consecuencias del plan “Si Estudias Ganás más” aumentaran en proporción del aumento de sus beneficiarios, y esperamos que se extienda todavía por unos cuantos años.


[1] http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/paginas.dhtml?pagina=323
[2] http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_bienestar#Interpretaciones
[3] PINTO, Julio (Compilador), Introducción a la Ciencia Política, Buenos Aires, EUDEBA, 1999. Pág. 149-153
[4] DINATALE, Martín.0 El Festival de la Pobreza. El uso político de los planes sociales en la Argentina. Buenos Aires, La Crujía, 2004. Pag 19-22
[5] http://www.trabajo.gov.ar/jefes/index.asp

[6] http://www.trabajo.gov.ar/jefes/beneficiarios/index.asp

[7] http://www.sigen.gov.ar/documentacion/resmteyss%5F420%2D02.asp
[8] http://www.trabajo.gov.ar/jefes/organismos/autoridades.asp

[9] http://www.ellitoral.com.ar/leer_noticia.asp?idnoticia=55438
[10] http://www.google.com.ar/search?hl=es&q=cuaja+pora&meta=

Presentación preeliminar

Desarrollo del tema:

El plan jefes y jefas de hogar se inicia en la ciudad de Esquina provincia de Corrientes en el mes de Febrero del año 2002.
Ya en su comienzo hubo muchas conclusiones porque no se sabia bien quienes serian los que gozarian de su beneficio en un principio se pensó que era para la gente pobre. pero este fue creado para todas las personas en condicion de desocupados, ya que los dos únicos requisitos que debian cumplir para acceder al plan eran ser desocupados y tener hijos menosres de 18 años. Solo por este motivo no accesieron 152 postulantes. En sus comienzos este contó con 2.552 postulantes de los cuales quedaron 2.400 beneficiarios que en el mes de Mayo del mismo año comenzaron a gozar de su sueldo de $ 150 por mes.
Como forma de retribución los beneficiarios tienen la obligaciòn e contraprestar cuatro horas diarias de trabajo comunitario, o sea, veinte por semana. Estas actividades son controladas mediante planillas e asistencia que quean a cargo de un secretario o coordinador del lugar donde desempeñen sus tareas asignadas.
TAmbién les brinda la posibilidad de conseguir empleo en empresas privadas que se hacen cargo de los proyectos e construccion de vivienda y despues de haber trabajado en dos o mas construcciones con la empresa ya los toma ta dejan de ser beneficiarios del plan.
Ahora tienen una nueva propuesta los "Microemprendimientos" que son subsidios que se les otorga para que puedan volverse independiente y son dados de baja el plan. El estado no les brinda el capital; sino los elementos para poder realizar su proyectoy les otorga 10 meses para salir adelante.
Para la realizacion de estos proyectos cuentan con la ayuda de gente capacitada y preparada ya que la mayoria de las personas que cuenten con este plan son analfabetos, y como ya están garndes para terminar sus estudios les ineresa más realizo los tramites necesarios para obtenes sus jubilaciones sin aporte, uno de los últimos beneficios que se reciben ya que se estima que el plan a fin de año llagara a su fin.
De la realizacion de estos tramitres se encarga el Consejo COnsultivo, que es la orgainzacion encargada del seguimiento y monitores del plan. Su función principal es la elaboración de recomendaciones para mejorar las politicas sociales a partir del debate sobre la situacion social y economica de barrio. Este está integrado por representantes de los dostintos sectores e intereses que decidan participar para aportar propuestras para su espacio y poblacion.

Presentacion preeliminar

Marco Teorico: Planes sociales Jefes y Jefas de Hogar


Desde el siglo XX la Argentina fue pionera en America Latina en el desarrollo de politícas sociales.
La crisis del 30 significo perdidas para las ideas liberales. El estado tomá mayor intervencion en la economia. A mediados de la década del 40 el gobierno peronista produjo una expansión del aparato estatal y su oferta de actividades. La politica social del peronismo era la integración a través del trabajo.
Hacia los años 60 y 70 los gobiernos militares comienzan con la descentralización de la capacidad asistencial del sector público nacional al provicional. Durante la ultima dictadura militar se desarrollan politícas relacionadas con el libre mercado.
Con la explosión de una de las crisis económica-social más grande que se conoce en la historia Agentina como fue la de diciembre de 2001. Tambien comienza a percibirse com mayor claridad un derrumbre de la estrucutura social.
El gobierno interino de Eduardo Duhalde, con el aval de la iglesia católica y de las naciones unidas, pone en marcha el Plan Jefes y JEfas de Hogar, con dos millones de beneficiarios, se trato del plan social mas grande de la historia Argentina y el segundo plan mas grande de América LAtina.
Este mega programa social sirve como paliativo inmediato a una situación de deterioro del tejido social. PEro a la vez leìtima a una clase polìtica que con los cacerolasos se creia deslegitimada. Este plan desnudo una de las mayores deficiencias de la politica social de la Argentina; la ausencia de politicas por un modelo de desarrollo y crecimiento.

Monografía "presentación preliminar"

Políticas sociales en Argentina

Análisis del Plan Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados

El problema que desarrollaremos a lo largo de esta monografía es acerca de la verdadera historia del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD).
El tema lo elegimos debido a que nos llamó la atención las deficiencias internas que presentó el plan a lo largo de sus años de funcionamiento. Por ej: el plan estaba programado para funcionar durante seis meses y ya va por su quinto año.
Para introducirnos en los planes sociales debemos tener una idea acerca de lo que son las políticas sociales y de su contexto histórico. Para ello presentamos a continuación una breve introducción al tema.
Desde las primeras décadas del siglo XX la Argentina fue pionera en América Latina en el desarrollo de políticas sociales. Esto se debió a las características del modelo económico, dinámico y fuertemente demandante de mano de obra y el importante grado de desarrollo alcanzado por el movimiento obrero organizado.
Se observa desde las primeras décadas del siglo XX una preocupación par atender a los asalariados.
Se inscriben así, las primeras iniciativas y realizaciones en materia de previsión social.
Luego serán estas políticas sociales las que tendrán gran participación durante la devastadora crisis del año 2001. En el corto plazo, tuvieron como objetivo calmar la urgencia y contener el conflicto social. Pero en el mediano, fueron la mejor estrategia que encontró el justicialismo para volver a legitimarse frete a los sectores populares, en una relación que venía muy deteriorada.
Ante este lamentable escenario, el gobierno interno de Eduardo Duhalde, con el aval de la Iglesia Católica y de la Naciones Unidas, pone en marcha el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD). Con dos millones de beneficiarios, se trató del plan social más grande de la historia Argentina y el segundo más grande de América Latina, después de México.
La hipótesis que planteamos para desarrollar esta monografía es que: “el PJJHD contribuyó a la creación de haraganes en la Argentina”.
Para comprobar la certeza o no de esta hipótesis desarrollaremos el funcionamiento de este plan en el ámbito nacional (Argentina) y local (Esquina).
El PJJHD es un megaprograma social que sirvió como paliativo inmediato a una situación de deterioro muy profundo del tejido social. Pero a la vez legitimó a una clases política que con los cacerolazos del 19 y 20 de diciembre de 2001 se creía totalmente deslegitimada. Si bien en un primer momento intentó convertirse en un programa universal de exclusión social, luego se cerrará su cupo de beneficiarios y quedará focalizado para un sector, amplio por cierto, de la población pobre. Este plan no sólo evidenció graves fallas y grandes focos de corrupción, que al mismo tiempo, desnudó una de las mayores deficiencias de la política social de la Argentina de toda su historia: la ausencia de políticas activas de empleo que reemplacen el esquema asistencial por un modelo de desarrollo y crecimiento.
El PJJHD fue puesto en práctica a partir del año 2002. La normativa que dio origen a este plan fue la creación de un “derecho familiar a
la inclusión social”.
El Plan Jefes y Jefas ha implicado un esfuerzo importante del Gobierno Nacional por extender prestaciones asistenciales a un número significativo de personas.
El plan nace como herramienta de la política social y como instrumento para apaciguar un conflicto social de características inéditas que ponía en juego la continuidad del sistema político institucional.
Lejos de la pretensión de consagrar un derecho, el plan se limitó a distribuir
beneficios asistenciales precarios, que no alcanzan a cubrir las necesidades mínimas de la población en situación de indigencia.
El decreto 565/021 reglamentó el Programa de Jefes de Hogar, también denominado Derecho Familiar de Inclusión Social: Plan Jefes y Jefas Desocupados (en adelante, Programa Jefes y Jefas), para ser aplicado hasta el 31 de diciembre de 2002 en todo el territorio nacional y en el marco de la declaración de la emergencia alimentaria, ocupacional y sanitaria. Vale aclarar que el plan todavía sigue vigente en la actualidad.
La vía utilizada par a satisfacer el derecho familiar de inclusión social consiste en el pago de una ayuda económica “no remunerativa” a cambio de una serie de contraprestaciones que deben realizar los “beneficiarios”. El monto del beneficio es de pesos 150 por cada titular.
Los destinatarios son los jefes o jefas de hogar desocupados con hijos menores a cargo.
El programa persigue asegurar la concurrencia escolar de los hijos, así como el control de la salud. También alcanza a los jefes de hogar cuya cónyuge, concubina o cohabitante se encuentre en estado de gravidez.
Entre los requisitos para la obtención del plan, los postulantes debían acreditar:
a) la condición de jefe/a de hogar en situación de desocupado, mediante simple declaración jurada;
b) la partida de nacimiento de los hijos a cargo o un certificado del estado de gravidez;
c) un certificado del establecimiento educativo al que asistan los hijos menores de 18 años que acredite su condición de alumnos regulares;
d) la libreta sanitaria o un certificado en el que conste el cumplimiento de los planes nacionales de vacunación del o de los hijos menores a cargo;
e) en el caso de hijos discapacitados, el certificado único de discapacidad
del o de los hijos a cargo;
f) la residencia permanente en el país, en el caso de ciudadanos extranjeros,
mediante el DNI;
g) para el caso de los jóvenes, su condición de desocupados mediante simple
declaración jurada;
h) para los mayores de 60 años, su condición de desocupado mediante simple
declaración jurada y no haber accedido a ningún beneficio previsional;
i) constancia de la Clave Unica de Identificación Laboral (CUIL).
Los perceptores deben participar en actividades de capacitación o
comunitarias, como contraprestación del beneficio percibido, que no pueden tener una dedicación inferior a cuatro horas diarias ni superior a seis.
La realización de la contraprestación requerida es obligatoria para los beneficiarios del plan, y su incumplimiento da lugar a la extinción del derecho a percibir el beneficio económico.
De igual manera, cuando la contraprestación está establecida en
actividades de capacitación, se pueden realizar cursos de formación en oficios o saberes específicos, o la finalización de estudios básicos generales.
En cuanto al porcentaje efectivo de beneficiarios que se encuentra realizando alguna contraprestación, la información oficial disponible proviene de un estudio realizado por la Secretaría de Empleo.
Los fondos para financiar este programa durante el año 2002 (aproximadamente 2.400 millones de pesos) provinieron del tesoro nacional, de la reasignación y unificación de partidas destinadas a los programas sociales anteriormente vigentes, y del producto de los impuestos sobre el comercio exterior (retenciones a las exportaciones).
El Plan Jefes y Jefas de Hogar no satisface el contenido mínimo del derecho a un nivel de vida adecuado. Esto es, no logra alcanzar los requisitos mínimos para superar el umbral de la indigencia, ni resulta suficiente para acceder a otro tipo de prestaciones, como a prácticas de salud aranceladas, o al acceso al sistema previsional. Aún más grave es considerar que al ser un programa transitorio, se desconoce la posibilidad de continuidad, generándose un efecto aún más perverso en sus “beneficiarios” por la incertidumbre acerca de la permanencia de la ayuda.
Ahora bien, ¿cómo saber el monto que cubriría necesidades básicas de vida de la población? El procedimiento de cálculo que más se aproxima es
la estimación del costo de una “Canasta de Alimentos Básicos” (CAB) que elabora el INDEC y supuestamente satisface los requerimientos de nutrición específicos para el país, y que también toma en cuenta los hábitos de consumo prevalecientes, la efectiva disponibilidad de productos alimenticios y sus precios relativos. El valor de la CAB define la “Línea de Indigencia” (LI) la cual se multiplica luego por la inversa del llamado “coeficiente de Engel” para estimar la “Línea de Pobreza” (LP). Este valor daría cuenta de la cantidad de ingreso necesario para cubrir un conjunto más amplio de necesidades básicas: alimentación, vivienda, vestido, educación, salud, transporte y
ocio.
El Plan no fue otorgado a todos aquellos que se encontraban en la misma situación objetiva de insatisfacción de sus necesidades básicas, circunstancia que se contrapone con el principio de igualdad y no discriminación y desnaturaliza el reconocimiento del supuesto derecho familiar a la inclusión social.
En la implementación del Programa de Jefes y Jefas, el Gobierno ha efectuado una doble distinción. Por un lado, entre aquellos jefes y jefas de hogar que se inscribieron antes del 17 de mayo de 2002 y aquellos que no lo hicieron o que reunieron los requisitos con posterioridad a dicha fecha. Por otro lado, entre aquellos jefes y jefas de hogar desocupados y las personas mayores de edad sin ningún tipo de cobertura y los desocupados jóvenes.
Para cumplir con los requerimientos constitucionales, el Plan Jefes y Jefas debió haber incluido a la totalidad de personas en idéntica situación: por un lado, aquel sector de jefes y jefas de hogar desocupados que han quedado fuera del plan; por otro, las personas mayores de edad sin ningún tipo de cobertura y no alcanzados por este programa y los desocupados jóvenes. Según la normativa citada, el Gobierno no puede válidamente seleccionar un grupo sobre otro con necesidades igualmente imperiosas.
De esta forma, el hecho de que el plan no abarcó a la totalidad de la población en idéntica situación se contrapone a la nota de universalidad que caracteriza a un “derecho” y determina la violación del principio de igualdad ante la ley y no
discriminación.
Otro aspecto destacable de este plan es la figura de la contraprestación que debe realizar el beneficiario. Ampliando el análisis, se podría argumentar que debido a que el derecho que se busca garantizar es el de “inclusión social”, una forma de lograrlo es que los beneficiarios desarrollen tareas socialmente útiles que les permitan “integrarse” en una dinámica laboral. Al mismo tiempo, se evitarían las denominadas “trampas del desempleo”, esto es, que el desempleado perciba el dinero mensualmente “sin hacer nada a cambio”.
Los funcionarios de gobierno han defendido el mecanismo de distribución de los subsidios en tanto garantizaría una asignación transparente y no clientelar. En igual sentido, consideraron que los controles establecidos promoverían una correcta ejecución del plan y del uso de los fondos públicos. Sin embargo, el pretendido manejo transparente de la asignación y los supuestos controles adecuados no fueron acompañados de una verdadera voluntad política que los hiciera posibles.
El Ministerio de Trabajo actúa como organismo fiscalizador del funcionamiento del plan, a partir de la comprobación de que el postulante no cobra ningún otro plan social, ni beneficio previsional. Luego es incorporado en el Registro Nacional de Beneficiarios de Planes Sociales.
A su vez, se prevé la existencia de consejos consultivos para monitorear la ejecución del plan en un triple nivel: local, provincial y nacional. Los consejos consultivos deben integrarse por representantes de los trabajadores, los empresarios, las organizaciones sociales y confesionales, de acuerdo a los niveles de gobierno que correspondan.
A los Consejos Consultivos Provinciales se les encomendó “velar por el cumplimiento de los criterios de accesibilidad de los beneficiarios, controlar y monitorear el desarrollo y ejecución del Programa Jefes de Hogar”.
La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) debe aplicar los controles pautados por la autoridad de aplicación con las bases de datos administradas por ella (Administración de Personas, Registro Unico de Beneficiarios, Programas de Empleo, Desempleo y Fallecidos) de forma tal de registrar los datos y conformar un archivo informático con los resultados obtenidos, para luego reenviarlo al Ministerio.
Ahora comentaremos el PJJHD en nuestra localidad (Esquina, Ctes.).
Al igual que en todo el país, el plan se puso en vigencia en el mes de febrero del año 2002, pero recién en el mes de mayo se dieron los primeros pagos por parte del Estado.
El número actual de beneficiarios es de 1460, pero sólo hay 900 monitoreados que sabe que estén cumpliendo con su trabajo. Su época de auge fue en el año 2003, que contaba con 2400 de beneficiarios.
Con respecto a si logró alcanzar el objetivo, podemos decir que lo hizo gradualmente en un 65%.
Con la idea de poner fin a este extenso plan, el Gobierno ofrece el programa “Si estudiás ganás más” que consiste en brindar a los jefes y jefas la posibilidad de contar con formación educativa para la obtención de sus propios ingresos, y así conseguir un trabajo formal y seguro de forma independiente al plan.
A modo de conclusión, podemos decir que el PJJHD, presentó desde sus inicios hasta la actualidad notables problemas en su funcionamiento. Además, es claro que el plan surgió como una medida para resolver los problemas sociales que se les presentaron al Estado luego de la gran crisis del año 2001. Por esto, el plan no fue bien trabajado antes de su puesta en marcha y así fueron surgiendo nuevos problemas impredecibles para el Estado. Ante esta situación, este fue tomando medidas espontáneas de características cortoplacistas que provocaron la aparición sucesiva de nuevos problemas.
Con respecto a las hipótesis planteada, podemos decir que es correcta en parcialmente. Esto se puede ver ya que en nuestra localidad existen 1.400 beneficiarios de los cuáles solo 900 se conoce que están trabajando. ¿Y el resto? Los 500 restantes están cobrando pero ¿cumplen con la contraprestación de servicios? Queremos creer que sí.
Afirmamos que nuestra hipótesis será errónea sólo cuando el plan llegue a su fin, es decir que, los jefes y jefas logren capacitarse y obtener trabajos estables, consigan de esa forma independizarse del plan.

Monografia

Plan Jefes y Jefas de Hogar:

Introduccion:

Las crisis son un trampolin para cambios y transformaciones en la sociedad. En esta, entra en juego el buen manejo y desarrollo de las politicas sociales, que ayudan a trávez de poryectos soilucionar problemas.
Teniendo en cuenta las necesidades de las personas surgen proyectos implementados y propuestos por poderes politícos encargados del bienestar general en la sociedad.
Si bien estos programas tienen fin, el manejo y desarrollo de los mismos en el campo donde se implementan traen aparejaos otros transfondos que serán analizados y evaluados a tráves de esta investigación.
Entonces podemos decir, que ¿el plan Jefes y Jefas de Hogar es una solución a corto plazo pero trae aparejado un problema a largo plazo?
Permitannos desarrollar la verdad o falsedad de nuestra hipotesis a lo largo de la investigación.

Bueno Profe esta es la introduccion de nuestro trabajo le parece que lo suba todo de una o voy por parte ?

Saludos.

profe...mañana salimos a hacer las entrevistas

Se trata de una recolección de datos empíricos a cerca de el impacto del evitismo en Esquina, para lograrlo, conseguimos nombres de personas ancianas que han vivido el momento histórico referido e indagaremos a cerca de su propias experiencias, anecdotas y espectativas que tenían nuestros informantes en ese momento .

(Descubrí como funcionaba el pen-driver)



mmmmme estoy comprometiendo...:S (....) me estoy comprometiendo?


Bueno, me voy a tener que levantar temprano.